The article discusses the issue of conservation objectives of the Natura 2000 area. The basis for their analysis is the Habitats Directive and the Polish Act on Nature Conservation together with plans of conservation tasks. It is a key legal instrument for the proper management of the Natura 2000 area and the European network of Natura 2000 sites. Its importance is recognized in the legal interpretations made by the Court of Justice and non-binding documents of the European Commission. However, the question should be asked whether such an important, and indeed fundamental for Natura 2000, institution should not be clearer and more precisely regulated by the European legislator. Lack of unambiguous norms of the directive may cause discrepancies in defining the objectives of Natura 2000 protection both at the level of various EU Member States and at the national level – in relation to individual Natura 2000 areas in a given country.
Nell'ambito del progetto TWReferenceNET, si è valutata l'opportunità di proporre quali nuovi siti Natura 2000 le aree di transizione studiate nei nuovi Stati Membri dell'Unione Europea dell'area CADSES e partner del progetto, ossia in Albania, Bulgaria e Romania. Per comprendere al meglio il quadro giuridico di riferimento, si sono distinti gli Stati candidati all'adesione (Bulgaria e Romania) dai Paesi di potenziale adesione (Albania), per i quali sono previsti degli obblighi diversi anche con riferimento alle modalità e ai tempi di adeguamento alla normativa comunitaria. In particolare, le Direttive Habitat ed Uccelli saranno vincolanti: – In Bulgaria e Romania, alla data della loro adesione all'Unione Europea, ossia dal 1 gennaio 2007 (ovvero, se non si atterranno a quanto previsto dall'Accordo di adesione, dal 1 gennaio 2008); – In Albania, dalla data prevista dall'eventuale Accordo di adesione, e fino ad allora avendo cura di predisporre il necessario quadro normativo di riferimento, anche per l'applicazione della rete Natura 2000. In occasione dell'adesione di nuovi Stati Membri, è importante evidenziare due ordini di idee: (a) in primis, l'opportunità offerta agli Stati Membri dell'UE dall'adesione di nuovi Stati al fine di proporre delle modifiche alle liste di habitat e specie previste nelle due Direttive di riferimento, da includere negli Accordi di adesione; modifiche che altrimenti devono essere proposte con la procedura di codecisione; (b) secundis, l'opportunità di proporre nuovi siti alla luce dell'interpretazione delle due Direttive secondo quanto emerso dalle numerose pronunce della Corte di Giustizia delle Comunità europee succedutesi in questi anni, al fine di una loro più corretta applicazione. ; Within the framework of TWReferenceNET project, the opportunity of suggesting new Natura 2000 sites among the transitional areas included in the EU New Member States that are partners of the project – that is Albania, Bulgaria and Rumenia – has been evaluated. In order to better understand the legislation framework, the States that have applied for inclusion in the EU (Bulgaria and Rumenia) have been distinguished by the States of potential inclusion (Albania). Indeed, the latter has different obligations, especially considering modes and times of adoption of the European legislation. In particular, the Habitat and Bird Directives will have the force of law: • In Bulgaria and Rumenia, at the moment of inclusion in the European Union, that is on 1 January 2007 (or, if they will not fulfill the adesion agreement, on 1 January 2008); • In Albania, at the date that is forecasted by the adesion agreement. Until then, the State will prepare the regulation framework that is required also for the inclusion in the Natura 2000 network. When New Member States (NMS) are included in the EU, it is important to point out: (a) in primis, the opportunity offered by the NMS to the EU States with regard to the variation of Habitat and Species lists that are included in the two EU Directives, that can be included in the Adoption Agreements, and that should otherwise be adpoted with a co-decision procedure; (b) secundis, the opportunity to suggest new Natura 2000 sites, taking into consideration all that was decreed by EU Courts of Justice in the last years, in order to better apply the two Directives.
Das System der Natura 2000-Schutzgebiete ist das Kernstück der Natur- und Biodiversitätspolitik der Europäischen Union. Es handelt sich um ein EU-weites Netzwerk von Schutzgebieten der Fauna-Flora-Habitatrichtlinie von 1992 (FFH-Richtlinie, vom 21. Mai 1992, 92/43/EWG) und der Vogelschutzrichtlinie von 1979 (vom 2. April 1979, 79/409/EWG). Die Karte zeigt die Natura 2000-Schutzgebiete der Großregion SaarLorLux im Jahr 2010. ; 1
The article presents the main assumptions concerning the functioning of Natura 2000 sites in Europe, with particular emphasis on Polish regulations. These areas of high natural value directly influence the shape of nature conservation and the state of the climate. In this latter context, legal norms and legislators face the challenge of finding such a legal framework to prevent the progressive degradation of the climate. The functioning Natura 2000 sites in Poland as one of the forms of nature protection may be helpful in this respect, provided that the plans of protection tasks are adapted to the changing environmental conditions. ; W artykule przedstawiono główne założenia dotyczące funkcjonowania obszarów Natura 2000 w Europie, ze szczególnym uwzględnieniem regulacji polskich. Tereny te, cenne przyrodniczo, bezpośrednio wpływają na kształt ochrony przyrody oraz stan klimatu. W tym ostatnim kontekście przed normami prawnymi i legislatorami stają wyzwania znalezienia takich ram prawnych, aby zapobiec postępującemu degradowaniu klimatu. Funkcjonujące obszary Natura 2000 w Polsce jako jedna z form ochrony przyrody mogą w tym zakresie okazać się pomocne, o ile plany zadań ochronnych zostaną dostosowane do zmieniających się uwarunkowań środowiskowych.
Naturschutz wurde in der Vergangenheit sowohl in Deutschland als auch in der europäischen Gemeinschaft zumeist regional betrieben (PLACHTER 1991). Die Auswahl und rechtliche Sicherung von Naturschutzgebieten war über lange Zeiträume stark vom persönlichen Engagement der Menschen vor Ort abhängig und richtete sich im Zweifelsfall eher nach Verwaltungsgrenzen als nach den naturräumlichen Voraussetzungen. Entsprechend "unsystematisch" waren die Ergebnisse. Erste Besserungen brachte das in den 70er Jahren des letzten Jahrhunderts verabschiedete – und seitdem mehrfach an die aktuellen Gegebenheiten angepasste – Bundesnaturschutzgesetz, das dem Naturschutz in Deutschland einen einheitlichen Rahmen gab. Gleichzeitig wuchs im Naturschutz die Erkenntnis, dass ein wirkungsvoller Schutz der Natur und der wildlebenden Tier- und Pflanzenarten auf einzelnen, kleinen und eher regional begrenzten Flächen nicht möglich ist (vgl. HORLITZ 1994 oder PLACHTER 1991). Die ersten Ansätze für länderübergreifende Schutzsysteme wurzeln im Zugvogelschutz, bei dem sehr deutlich wurde, dass die Verantwortung für den Erhalt einzelner Arten nicht nur den Ländern in den Brutgebieten obliegt, sondern dass eben auch die Staaten, die von den Zugrouten tangiert werden oder in denen die Überwinterungsgebiete liegen, für den Schutz verantwortlich zeichnen. Als Konsequenz hieraus wurde 1971 in der iranischen Stadt Ramsar eine Konvention verabschiedet, die sich als Ziel setzte, weltweit Feuchtgebiete und insbesondere die an diese Gebiete gebundenen Vogelarten zu schützen. Die Umsetzung in der Bundesrepublik Deutschland erfolgte im Jahr 1976. In Folge der Ramsar-Konvention kam es zu einer ganzen Reihe weiterer länderübergreifender Vereinbarungen (z.B. Bonner Konvention über den Schutz wandernder Tierarten 1979 – Übersicht unter www.bfn.de), die überwiegend dem Schutz gefährdeter Tier- und Pflanzenarten dienen sollen. Für die Europäische Union wurde dieser Gedanke erstmals 1979 mit der Verabschiedung der EU-Vogelschutzrichtlinie umgesetzt. Den Mitgliedsstaaten wurden dabei weit über die Verpflichtungen aus den bisherigen internationalen Konventionen hinausreichende einheitliche und verbindliche Vorgaben zum Erhalt seltener Vogelarten gemacht. Ein wesentlicher Fortschritt war die Schaffung einheitlicher und gerichtlich einklagbarer Normen. Mit der EU-Vogelschutzrichtlinie wurde ein erster und wesentlicher Baustein zur Schaffung des europäischen Naturnetzwerkes "Natura 2000" geschaffen. Vogelschutzrichtlinie und FFH-Richtlinie stehen bis heute "gleichberechtigt" nebeneinander. Eine Integration der Vogelschutzrichtlinie in die FFH-Richtlinie erfolgte bisher nicht. So bilden beide Richtlinien das Herzstück von "Natura 2000".
Le système des zones protégées Natura 2000 est au coeur de la politique de l'environnement et de la biodiversité de l'Union européenne. Il s'agit d'un réseau UE d'espaces protégés de la directive Habitat Faune Flore de 1992 (du 21 mai 1992, 92/43/CEE) et de la directive Oiseaux de 1979 (du 2 avril 1979, 79/409/CEE). ; Das Schutzgebietssystem Natura 2000 ist das Herzstück der Umwelt- und Biodiversitätspolitik der Europäischen Union. Es handelt sich um ein EU-Netzwerk von Schutzgebieten der Flora-Fauna-Habitat-Richtlinie von 1992 (vom 21. Mai 1992, 92/43/EWG) und der Vogelschutzrichtlinie von 1979 (vom 2. April 1979, 79/409/EWG). ; The Natura 2000 system of protected areas is at the heart of the European Union's environment and biodiversity policy. It is an EU network of protected areas under the 1992 Habitats Directive (of 21 May 1992, 92/43/EEC) and the 1979 Birds Directive (of 2 April 1979, 79/409/EEC).
